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振兴东北的若干建议
(2011-11-24 09:49)

     振兴东北是中国的在21世纪的一项重大战略和国策,是关系到中国今天继续崛起和后续发展有劲的十分关键的布局。中国在上世纪80年代发展了华南地区的珠三角经济圈,90年代发展了华东地区的长三角经济圈和京津塘经济圈,如今到了21世纪,是大力和高速发展东三省经济圈的时候了。东北有着许多得天独厚的优势,东北的资源互补性很强。东北许多的领域很有吸引力--不仅包括自然资源、石油、煤炭以及丰富的农产品,东北作为中国的工业基地,储备了很多重工业方面的人才;东北还有良好的产业结构和生产设备,特别是在化学和重工业方面积累了雄厚的物质基础;方便的交通也是东北的投资优势。现在很多外国公司都把生产基地放到了长江流域和珠江流域,东北没有很好利用东北的比较优势。过去东北的比较优势主要在两个方面:一是有相当丰富的资源,二是重工业优势。但经过几十年的开发,它的资源优势总体上越来越小。在资源优势丧失的情况下,随着全球经济的一体化,东北的重工业完全处在国际竞争的框架下,技术跟不上世界水平,管理又比不上国内的珠三角和长三角地区,处于相对落后的地位,和建国以来20年中东北在中国经济中的地位是极不相称的。在目前情况下,我认为东北振兴应注重一些新的思路。

  1.体制和机制的创新

  从表面上看,东北目前面临的问题很多,主要表现在的市场活力不够,经济增长缺乏自主动力,所有制结构比较单一,民营经济发展规模小,企业债务和办社会的负担重,,企业装备和技术老化,企业冗员比较多等诸多问题。但我认为问题的核心还是一个观念的问题。东北有大量的国有企业,民营企业的比例和三资企业经济的比重和国内其他经济发达地区比还很低。应当尽快提高民营和私营经济的比重,让沉睡的国有资产尽快焕发出新的活力。东北几十年的国有体制和计划经济使观念的突破成为难题,成为经济发展的瓶颈。在市场经济时代,东北不能再走计划经济时代要政策、要钱、以大量资源消耗换取有限的发展?quot;战役式"路子了,而应按照经济发展的自身逻辑,走市场化的路。应此,东北体制和机制创新关键是观念与体制改革要先行一步。东北地区相当一部分是以矿产、能源为基础的,不少人习惯躺在上面吃这碗饭,没有想到未来会变,资源会尽。既然东北落后的原因很大程度上是观念落后,东北一定要转变观念,要改变等、靠、要的观念,这些观念尽管这些年已经大大改善,但是仍然还在相当程度上存在。应该再造东北地区经济发展的微观的基础,东北经济过去乃至现在不少方面仍是我们国家国有经济最为发达的地方。要想办法改制,使它更具有合力。

  营口是个很好的例子。市委书记孟凡利说:"最重要的是所有制的改造。"这样的观点20世纪80年代在内地便已经有人旗帜鲜明地提了出来,但做起来却是极其艰难的。孟坦言:"改革最大的阻力是既得利益者,他们甚至发动职工进行反对。"目前,营口97%的国企已经改制为民营企业,并从2000年开始扭转了国企一连7年的亏损。孟说,当时不干不行,不干连改革成本都没有了!

  2.中国成为世界工厂,东北要成为中国的大工厂

  当前全球产业的转移,已经瞄向了包括中国在内的一些新兴国家。中国正在成为世界工厂。这为东北老工业基地调整、改造进程中更好地利用全球资源、全球市场,引进资金、技术、人才和管理经验提供了机遇。我国现代化建设进入新的阶段,经济结构的战略性调整是重大而紧迫的任务。这既是适应加入世贸组织、积极参与经济的国际分工的选择,更是扩大内需的需要。当前我国经济处于新一轮经济增长周期的上升阶段,正是加快经济结构调整的大好时机。国家产业结构调整升级亟需重工业装备的支持,东北地区作为资金、技术密集型的重工业基地,具有独特的优势。

  中国改革开放以来特别是1992年以后,主要把精力放在了轻工业和电子工业的发展,由此产生?quot;长三角"、"珠三角"两个重要的制造业基地,大量的外国公司在这里投资设厂,使中国在轻工业和电子工业制造方面迅猛发展。同时,也使得中国在2002年成为吸引外资最多的国家。中国目前获得了世界工厂的美誉,但这个工厂是不完善的,主要集中在轻工业和电子工业方面。

但实际上中国要想名副其实地真正成为世界工厂,还应当发展重工业和机械工业, 就要把东北变成中国的重工业和机械工业的重要生产基地,要成为中国的大工厂。要意识到重工业和机械工业发展对中国成为世界工厂的重要性。目前国内产业升级与产业转移已成为趋势。上世纪90年代的改革开放中,当南部沿海经济带风生水起时,东北人发现,那些精细小巧的轻工产品和电子产品与自己的生产线完全不搭界。而现在,中国的工业化进程正在由以轻工业为主的初级工业化,渐次步入到以机械装备等重化工业为主的进一步工业化的阶段;正在由东南沿海、华南沿海,渐次北移到东北老工业基地。

事实上,中国也需要发展自己的重工业。中国2002年进口机器设备达到700多亿美元,远远超过了同期吸引外资的数量。而这些进口的机器设备并不是中国企业不能生产的,中国企业的生产能力已经达到了或者接近进口设备的水平,只是生产的设备并不一定是市场所需要的。目前跨国公司在中国的投资主要是集中在轻工业和电子产品等领域,主要在中国的华南和华东地区。由于生产的品种不同,不会出现跨国公司放弃原有投资集中到东北的状况。相反,最有可能的是,跨国公司和他们在中国已经建立的轻工业企业在保证原有产品生产的同时,开始向东北的重工业企业进行投资。

例如,在面向国际经济一体化过程中,东北沈阳就发现了国际产业梯次转移的趋势,并凭借自己在装备制造业方面无可比拟的存量优势,迅速抓住了承接国际装备制造业转移的机会。就在最近的两三年里,沈阳成功地接纳了一大批国际先进企业的装备制造业转移。美国GE公司在沈阳建立了它在中国的第一个透平压缩机生产基地,同时还在沈阳进行重型燃汽轮机的生产。德国西门子公司在沈阳建设了它在东北亚地区的电力变压器生产基地。此外,东北在汽车制造领域和跨国公司合作也有许多成功经验,如一汽和德国大众,金杯和宝马等。辽宁的鞍钢,吉林的一汽,黑龙江哈尔滨电机集团等大型企业都有很好的国际合作基础。
可以说,如果重视东北这个大工厂的潜力,中国将很快出现轻工业和重工业协调发展的情况,从而使中国成为真正意义上的"世界工厂",而东北将成为中国的"大工厂"。

  3.东北对外开放要有新思路,可创造国际合作3+3的模式

  纵观中国珠三角和长三角经济区域经济发展的经验,对外开放和国际合作都发挥了巨大的作用。中国东北要想尽快赶上中国其他区域,应当借鉴中国其他地区区域经济合作成功的经验,发挥天时地利的优势。东北具有良好的区位优势。东北三省地处东北亚,背靠华北,地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、韩国、日本三国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长。东北三省地处东北亚的地理中枢,在我国对东北亚开放中具有不可替代的重要地位。应此,东北辽宁,吉林,黑龙江三省和日本,韩国以及俄罗斯三个区域在经济领域里的合作应当大力加强,特别是在重工业和机械制造业方面。这种3+3的区域经济合作模式应当得到大力鼓励。中国,日本和韩国在东北亚经济圈构想中已经有了不少的交流和沟通。应当进一步加强这方面的合作。东北振兴可以联合和日本,韩国和俄罗斯开发东北地区,因为日韩俄在重工业领域的技术水平都是十分先进的。

  去年底我在日本大阪参加日中经济研讨会是,我发现日本企业界很多人已意识到中国在制造业方面所具有的竞争优势。日本这些年来经济不景气,特别是在制造业方面。中国的制造业正在蓬勃发展,结合中国的比较竞争优势,弘扬日本的先进技术和制造工艺,是日本制造业转移到东北的大好时机。我注意到日本有的企业目前已开始外包到东北,例如,在大连的讲日语的人才供不应求,他们结合先进的通讯技术,直接为在日本的客户提供电话数据处理服务。韩国在制造业方面也有许多可以到东北发展,东北还有为数不少的人才熟悉韩国语,和韩国企业合作有很好的基础。俄罗斯在我国建国以来在东北帮助修建了许多重点的大型企业,成为东北制造业的骨干。俄罗斯如今在许多制造业方面仍然具有优势,不应当忽视和俄罗斯在这些领域的合作。

  在3+3的合作模式中,在东北的工业基地的转型以及现在的工业产业的重组、重构过程中,并不排除何其他区域的合作。比如我们企业习惯传统垂直一体化,希望把一个企业做大,然后各个产业链都要是内部化,这是不实际的。全球市场的变化非常的快,原来这种恐龙式、一体化的生产结构是来不及对应全球市场的变化,比如汽车业、高新技术产业大量都是外部化。东北一些大型的企业在引进3+3合作的过程里面,也可把生产的过程在产业链当中的一个部分外部化和细化。这个部分还可注重港澳台和民营资本, 这是他们能够切入的一个好的机会和他们的优势。比如港澳台企业的专长和优势是喜欢小而精,在一个产业重组跟生产组织重构的过程里面,它懂得怎么样让这个产业结构更多样化,而且产业组织更有弹性,然后中小企业和中大企业彼此是一个有机的互动和促进市场化的进程。 4.要更多地重视和引进国际化人才

  振兴东北的机会有很多,包括:一是大量的企业需要兼并重组和技术升级,初步估计至少有三分之二的东北企业需要进行重构和改造;二是需要引入大量的新兴产业,如新式教育、文化娱乐场所和旅游业等;三是城区需要改造与扩建,城市道路交通建设和城市美容等;四是需要大力发展环保产业,在市内河流改造、污水废气处理、供水系统的完善等各领域都存在着大量的投资机会。这一切在老工业基地转型过程中显得尤其重要。中国目前已成为全世界外资投入最多的国家之一。 外汇资金储备也在全世界位居第三, 资金也不缺乏。 东北目前在城市建设的硬件方面发展很快, 基础设施, 资金储备等方面都已很强, 这些大家有目共睹。 但我认为, 东北在智力引进, 人才引进, 特别是国外人才的引进方面还大有文章可作,以更好地实施国家提出的人才强国战略。东北应当从传统的招商引资当中将重点转移, 加强和重视招商引智, 引进智力和国际化人才。而事实证明,发展中国家和地区通过引进外资和购买发达国家先进技术的途径来发展高科技产业空间有限,而从韩国、台湾、新加坡等地的经验来看,通过引进国际化的留学人员回国创业以发展具有国际竞争力的高新技术产业是一条有效的潜力巨大的途径。 例如留学人员回台对台湾经济起了极大作用。 台湾1971年成立"海外学人暨留学生服务中心",1972年开始每年举办邀请海外学人商谈回台工作事宜,。由于台湾经济的高速发展,到90年代每年有6000多人回流,。 留学人员回台对台湾的经济发展起了极大的促进作用。台湾信息产业的核心新竹工业园到1999年产值达到近200亿美元,园内企业达到251家,其中海外留学生回台创业的为110家,占2/5。

中国现在是国际化人才稀缺, 可很多留学人员回国却找不到工作, 海归变海待; 社会上往往只是形式上重视, 真正重视和大量聘用他们的只有外企, 其他部门如国企, 民营和政府部门却还没有十分重视。国营企业和民营企业和以及政府部门聘用较少,这种现象应当改变。振兴东北应鼓励国企民企特别是政府部门吸收国际化的人才, 发挥他们的特长, 发挥他们的作用,在政策上也要予以足够的重视, 以让他们在振兴东北的宏图大业中发挥更大的作用。

 

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