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王辉耀:做大“总量”平衡“差额”,中美经贸合作迎来新契机
(2018-06-01 13:30)
王辉耀:对中美达成的贸易协议,我们不能从零和博弈的角度去看待,进而得出谁是赢家谁是输家的粗浅的结论。
 
王辉耀,全球化智库(CCG)主任
 
  当地时间5月19日,从华盛顿传来了令整个世界都欢迎的一个消息。中美两国就两国经贸问题达成了一系列共识。其中透露出的两国放弃“贸易战式”争端解决方案的信息让全球都松了一口气。
 
  显然作为当今世界上第一大、第二大经济体这轮谈判的意义不仅关乎中美两国人民的利益,同时也会对世界产生深远影响。2017年,中美两国占到全球CDP总额的近40%,两国对世界经济增长的贡献率超过50%。显而易见,中美两国之间经贸关系如果出现问题,世界经济也会受到巨大影响。中国国家主席习近平曾经说过:“太平洋足够大,容得下中美两国共同发展。”
 
  这次中美两国决策者就积极避免了最坏的双输对抗局面,而寻求出一个两国合作共赢的结果。对中美达成的这个协议,我们绝对不能从一个零和博弈的角度去看待,进而用19世纪“重商主义”的思维去做数学加减运算,于是得出谁是赢家谁是输家的粗浅的结论。显然这是中美双方经过一系列博弈得出的目前解决中美经贸困境的理性方案。当然中美两国面对国内的各种压力,会做出各种看似“矛盾”的自我表述和解读。但如果我们透过这些“胜利说辞”看到这个协议的底色,其实我们会意识到,这不仅为中美甚至世界的未来找到了新的经贸合作方向,开启了世界各大国之间合作共赢的新范例。
 
  此次协议中,中方为满足自身人民需求和高质量经济发展、同时减少对美贸易差额,会积极增加进口,主要是围绕美国能源和农产品以及其他高质量产品和服务;讨论扩大制造业产品和服务贸易合作;保护知识产权;鼓励双向投资,创造公平竞争营商环境。
 
  基于对中美两国经贸的长期研究,我们认为,只要善加利用以上有利条件,中美之间就会释放出巨大的红利,从而造福两国以及世界人民。
 
  满足中国经济发展需求,美国扩大对华高科技产品出口
 
  长期以来,美国在对华出口上尤其是一些高科技技术和公司产品的出口上采取偏保守的政策,致使一些美方的产品无法在中国落地,此举让美国公司损失了中国市场的巨大利益。随着中国人民消费能力的增长和经济发展水平的提高,放松对华出口限制不但可以使美国的产品扩大在华销售,而且可以有利缩减中美贸易差额。
 
  根据卡内基国际和平基金会2017年4月的报告,如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平,对华贸易逆差最多可缩减24%;如果降至对法国的水平,最多可缩减34%。
 
  因此,美国如果需要缩减中美之间的贸易逆差,就应当自己先积极寻求放松对华的高技术产品的出口限制,这样不但能够增加美国对华的收益,而且能够切实减少双方的贸易差额。
 
  扩大中美服务贸易,增加中国人民对高质量服务供应
 
  根据WTO官方发布的最新数据,2016年全球服务贸易规模达到9.4万亿美元。其中美国是第一大服务贸易国,其进出口总额为1.215万亿美元。中国的服务贸易总额为6560亿美元,其中有2000多亿美元的逆差。而对美国一家的贸易逆差就达到541亿美元,占中国服务贸易逆差总额的23.1%。从2006到2016这10年间,美国对华服务贸易顺差增长了33倍,尤其以旅游、留学、文化产品、技术移民四个领域为突出代表。而近年来随着中国经济的发展和供给侧改革的深入,消费升级将带来高端消费尤其是服务贸易方面的消费快速增加。可以说中美之间的服务贸易上还有快速增长的潜力。
 
  以旅游为例,根据美国商务部2017年8月发布的数据,2016年中国内地游客到访美国的人数达到近300万,增长了15%,消费支出330亿美元,上升了9%。,中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长,其中12年都是两位数的增长,而且从2005年至今中国内地游客人数已经增长了十倍。而CCG《从出入境旅游看中国全球化发展》研究报告提出,2015年中国国际游客数量赤字(“旅游赤字”)逾3000万人次。2015年中国大陆游客境外人均消费达893美元,2016年境外消费总额达2610亿美元,同比增长12%,是美国游客境外消费的两倍多,基于中美双边核算,中国是仅次于墨西哥的美国第二大入境消费国,旅游项目占美国对华服务出口的56%。
 
  中美双方加强在服务贸易方面的合作,不仅可以减少中美整体贸易的逆差,还能增加中美两国的交流机会,为中美两国增加新的合作共同点。
 
  中美能源合作各取所需互利共赢
 
  中美之间展开能源合作可以实现互利共赢。首先,中国是能源消费大国,约50%以上的能源依赖进口。而且依靠中国4倍于美国的人口基数和稳健的经济增长,势必带来人均能源消费的快速提升,进而中国超越美国成为第一能源消费大国也就只是一个时间问题。2017年,中国进口超过8100万桶的美国原油,日均22万桶,占美国原油年出口总量的20%,已成为继加拿大后美国原油的第二大买家。另一方面,随着美国页岩气生产增加以及科技进步带来的能耗降低的影响,根据美国能源信息署(EIA)的一份报告预计美国最早可能会在2022年成为能源净出口国。而这就需要一个庞大的国际市场来接收美国的能源出口,中国恰好是美国能源出口最佳的目的地。
 
  2015年,美国天然气产量达到了7670亿立方米的峰值。美国能源信息局预测,到2020年,美国将拥有世界第三大天然气出口能力,仅次于澳大利亚和卡塔尔。而《中国天然气发展报告2017》指出,2016年中国天然气消费量达到2058亿立方米,近15年复合增长14%,天然气在一次能源消费比例由2005年2.4%上升到2016年5.9%,人均年用气量140立方米。与此同时,2016年,中国进口天然气721亿立方米,占总消费量的35.0%。中国能源结构上以煤炭为主,占比64%,天然气在一次能源使用占比不足6%,远低于俄罗斯的53%和美国的31%,不及世界平均水平24%和亚太地区的11%。
 
  一方面中国可以进口美国能源,但另一方面由于这些新的产油产气地比如阿拉斯加和德克萨斯要么完全出口的港口和管道无法满足其出口的需求,要么就是年久失修严重老化阻碍能源出口的能力。因此美国的能源出口基础设施需要加大投入而与中方在相关基础设施建设上展开合作,发挥中方的优势成为可能。中方资本投资包括西海岸天然气设施在内的能源基础设施将大大有助于中美能源贸易的提升,从而平衡“对华贸易赤字”,也可带动美国传统产业的复兴和发展。
 
  鼓励双向投资,中美基建合作前景广阔
 
  中美在基础建设投资领域的合作有广阔的合作前景。特朗普总统对美基础设施改造,以总额1万亿美元的“美国基础设施优先”计划拟重点加强交通路网、清洁水资源、能源、电网、远程通讯、国家安全等领域基础设施投资,是美国“经济复兴”的重要抓手,未来中美能源和基建领域有广阔的合作空间。
 
  中国拥有较为国际化的、经验丰富的工程建设团队和便利的融资条件,中车,中建、万科、上海绿地等企业已进入了美国市场。中国过去10年在基础设施领域累积投资达到11万亿美元,这几乎是特朗普总统1万亿美元基础设施投资规划的11倍。中美在基建的互补,给中美在基础设施建设方面有着合作的基础。
 
  通过中国企业、金融资本参与美国基础设施项目,中美贸易、投资不平衡的情况也有望得到改善。中美推进基础设施合作需要克服保护主义思路,通过加强接触,对各自的投资环境、企业能力和社会环境形成相对客观的认识。双方在企业交流、金融资本合作、政策沟通和政府互动、第三方合作、智库合作建言献策等领域加大力度,借鉴欧洲引进外资和外国企业建设基础设施的成功经验,优化美国国内的PPP项目操作环境,以重点项目、标志性项目为突破口,为中美未来合作提供务实的成果、打造良好的环境。
 
  此次中美经贸谈判双方抓住了机遇,以面向未来的眼光,共同尝试打造未来中美贸易的合作和共赢局面。
 
  中美两国的决策者应当拿出对两国人民以及世界人民负责的历史担当。我们不应当再纠结于“存量”贸易的一点得失,而把潜在的巨大的“增量贸易”放置不顾。中美两国的决策者应该以增加总量的方式,来对冲目前贸易差额,从而为中美经贸开创出一个新的未来。
 
 
文章选自FT中文网,2018-5-21
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