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    不仅如此，近日美国前总统小布什之弟杰布·布什出版专著《移民战争》，呼吁共和党放缓态度，将移民政策引向公正、理性的道路。“在放松专业人士和高学历留学生的签证配额限制、取消职业移民的国别配额限制等方面，一直矛盾不断的美国共和党和民主党罕见地保持了一致意见。”长期关注人才战略的“中国与全球化研究中心”，在最新的《建言献策参考》中给出了自己的判断。

    “在奥巴马第二任期内，美国移民政策将会有重大调整，全球人才竞争将更为激烈”，这一本土的民营智库指出，“如果美国取消相关配额限制，我国将会有大批科学、技术、工程和数学领域的留学生滞留美国，这对我国吸引和留住人才构成巨大的挑战”。

    人的全球化

    “全球化的三个浪潮：一是货物流动，二是资本流动，三就是人才流动。”2011年11月在世界银行内部中国人才专题讲座上，中国与全球化研究中心主任王辉耀表示，“世界的人口流动将越来越多的是人才流动，即留学生、技术移民、投资移民和全球创业潮流动。”

    过去三十年，中国的经济繁荣和“世界工厂”的奇迹很大程度上是依靠跨区域流动，超过两亿的农民工从家乡向沿海城市和一线城市流动，同时成千上万的大学生在全国各大城市流动。王辉耀认为，上述情况似乎走到了拐点，未来中国也需要同发达国家一样，依靠国际人才流动带动创新，从而产生新的增长点。

    在新书《移民潮——中国怎样才能留住人才？》中，他列举道：“全球已有两亿多人不在出生国工作，其中大约有九千万是通过技术工作签证、留学签证、技术移民前往国外，而且规模和比例上都在持续增长。”

    改革开放三十多年，移民海外的新华侨华人超过600万，海外留学生超过200万。“中国已然成为人才流动大国，需要国际人才流动话语权。”王辉耀说，“如今的全球化时代，国际贸易对应有世界贸易组织，国际货币流动对应有国际货币基金组织，但国际人才流动目前却没有任何国际组织予以对应协调工作。”

    “我们建议成立一个新的WTO（World Talent Organization），即国际人才组织，以组织、协调、管理国际人才流动事务。”但要实现这一大想法，还得从一个个研究做起。通过与国家外专局、人社部中国人事科学研究院、加拿大亚太基金会的研究合作，王辉耀希望先解剖一个案例：中国和加拿大间的人才流动有什么特点？“如果双边模式研究清楚，便可推广至中澳甚至中美和中欧，再将双边逐步向多边拓展，最终实现国际人才组织框架模式。”

    人才战争

    诺曼底登陆前夕，罗斯福采纳时任国家科技局长万尼瓦尔?布什建议，组建“阿尔索斯”突击队发动“人才战争”，俘虏德国、意大利那些优秀的世界知名科学家，搜集技术情报与资料，劝服其加入美国籍，为美国工作。

    二战前，德国诺贝尔奖科学家总数几乎是美国的三倍，但人才战争半个世纪过后，全世界自然科学领域诺贝尔奖得主40%来自美国，超过70%的诺奖得主在美国工作。

    “人才战争争夺的是那些能够左右世界经济、军事、金融、能源、科技等所有重要领域命运的顶尖人才。科技与知识由人而来，知识经济实质是人才经济，世界大国首先是人才大国。人才战争的成败，最终决定一个国家在全球化背景下走向世界的命运。”王辉耀这样看新时期下的人才争夺战。

    与战时不同，和平时期争夺人才的战略武器由入境、签证、居留、绿卡、入籍等外国人入境和居留政策体系构成。据王辉耀介绍，美国已将人才签证作为其签证种类中最重要的一个类别，每年发放专业人才工作签证8.5万张，人才移民签证14万张。如果奥巴马移民新政获得通过，上述数字将进一步上升。

    不仅美国，自从英国皇家学会提出“人才流失论”以来，欧洲各国相继加入全球人才争夺竞赛。2000年德国实施“绿卡工程”，2007年法国实行“优秀人才居住证”和“外派职员临时居留者”制度，2008年10月英国也开始执行新的“记点积分制”移民政策。

    发展中国家也开始逐渐意识到人才争夺的重要性。近年，印度、越南、菲律宾等国纷纷开放双重国籍，吸引了大量人才回流。2008年，中国也开始通过“海外高层次人才引进计划”吸纳以留学人才为主体的海外人才。

    然而，现阶段的人才战争中，中国似乎并不占优势。1978年至2011年，中国出国留学人员总数达到224.5万人，同期留学回国人员仅为81.84万人，大部分高端人才选择留在海外。目前中国已经成为美国第一大留学生来源国，第二大移民来源国。

    美国的科学与工程学博士近35%来自国外，其中中国内地占22%，居首位。美国《科学》杂志将清华大学、北京大学比作“最肥沃的美国博士培养基地”。而这些在美拿到理工科博士学位的中国内地学生们，毕业五年后的留美比例高达92%。与美国等国家大发人才绿卡相比，中国自2004年出台绿卡制度以来，年平均批准外国人永久居留证不足600。

    平衡人才逆差

    中国如何创新和优化人才制度，在国际人才竞争中实现强国梦？中国需要在国际人才政策与环境方面做出突破。作为智库，中国与全球化中心希望能提供一些更大胆的设想。

    第一，拓宽绿卡发放范围。目前中国绿卡门槛较高，须担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副高级职称以上，连续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记录良好，或者是“千人计划”人才。日本、韩国等国家发放绿卡没有职务要求。中国需要降低绿卡门槛，扩大发放范围。同时，借鉴发达国家的做法，试行国际通用的量化评估体系，依照所需人才的行业、专业和学历来设置签证，遴选外国高端移民。

    第二，提高在华国际人才的比例。过去十年里，所有发达国家在吸引国际留学生的数量上都翻了一倍至十倍。大量的国际化人才带来大量的创新和创业。而在中国国际化程度最高的北京、上海等城市，国际人口比重不及0.5%。国外留学生在华的比例不足中国在校大学生的0.4%，而国际上这一数据普遍为5%至10%。

    第三，设立专门的移民事务管理机构。外籍人才来中国大陆工作，必须办理外国就业证或外国专家证、外国人就业许可证书以及居留证等。三证分立，程序繁杂，带来诸多不便。建议建立专门的机构，统一管理外籍人才筛选、评估、签证、居留与移民的事务。

    第四，探索发放“海外公民证”和“海外华裔卡”。中国人才绿卡制度，除了“千人计划”以外，目前还尚未涉及海外族裔人才、海外留学人才、外国来华留学人员这三个特殊群体。建议在没有开放双重国籍政策下，针对原籍中国（本人或父母曾拥有过中国籍），具备硕士学历，或在国内纳税超过一定额度，或具备高层次人才标准，或在边远地区工作且保持一定收入者，直接申请“海外公民证”，或发放相当于绿卡的“海外华裔卡”。

    第五，评估修订国籍法。纵观国际，双重国籍或类似宽松措施已经成为国际人才竞争强有力的政策措施。这有利于在全球化时代吸引海外人才、资金、技术，增强海外人才归属感，不仅可以争取第一代，还可以争取第二代、第三代海外华人人才来中国服务。

    只有将国际人才战略提至国家议事议程，中国凝聚全球优秀人才的力量才会增强。“真正实现从中国制造提升到中国创造，从投资拉动型经济转变为人才拉动型经济，从招商引资走向招才引智。”王辉耀说。

国家财经周刊：http://www.ennweekly.com/2013/0329/10350.html（作者：马岩）